各市应急管理局（地方煤矿安全监督管理局），省属国有重点煤炭集团公司：

为进一步提升煤矿安全生产保障能力，从源头防范化解因人员不安全因素引发生产安全事故风险，依据《煤矿安全生产条例》《山西省统筹煤炭行业发展和安全新规十七条》（晋办发〔2026〕20号）等法规政策规定，结合我省煤矿盾构机掘进工艺作业实际，现就规范煤矿井下盾构机作业用工管理有关事项通知如下：

一、严格工程外包及用工管理

煤矿实施盾构机作业的生产掘进工程，不得作为独立工程发包外部单位（与发包矿井隶属同一煤矿企业的单位除外）；开拓延伸掘进建设项目、高低位抽巷等灾害治理类盾构机掘进工程和盾构机设备安撤维保及部分辅助作业，可依法依规发包给具有相应资质的专业化工程单位。外包单位及从业人员必须全部纳入煤矿安全生产管理体系，并向属地监管监察部门报备，严禁转包、违法分包和肢解发包。煤矿对盾构机作业承担安全生产主体责任，盾构机作业实施单位承担施工直接安全责任，坚决杜绝以包代管、包而不管。

井下所有盾构机作业岗位，严禁以任何形式直接或者变相使用劳务派遣用工。应当依法落实用工主体责任，盾构机司机、设备维保、迎头出渣、支护、现场巡检等全部作业人员，属于煤矿自建队伍的由煤矿直接订立书面劳动合同，属于外包单位、设备厂家技术服务派驻的，由其所属实施单位依法直接订立劳动合同，足额缴纳社会保险及工伤保险。严禁假外包真派遣、协议顶岗、挂靠用工等各类隐性违规用工行为。

煤矿确需设备制造厂家提供盾构机驻场技术服务的，应签订安全管理协议，划分安全责任边界，服务范围仅限于盾构机司机操作、设备调试、故障处置、技术指导、操作带教等技术保障工作，并严格限定服务过渡期。煤矿应同步编制自有盾构机作业人员培养替代实施方案，加快自有盾构机操作队伍培养和投用，不得无限期安排厂家派驻人员顶岗作业。厂家派驻人员须为本单位正式在岗职工，劳动关系、工资薪酬、社会保险、工伤保险全部由设备制造厂家依法落实。煤矿下达总体掘进作业计划，厂家负责盾构机当班设备操作、机组内部排班及作业管理。煤矿履行安全生产主体责任，落实统一安全监管、入井安全准入培训、人员定位管控等管理要求，不得直接对厂家派驻人员下达当班操作指令、开展考勤考核、实施岗位奖惩，不得以驻场人员数量、下井工日作为服务结算依据，存在上述情形可依法认定为变相劳务派遣。

二、严格定员限员与入井定位管控

煤矿自建队伍、外包单位、厂家技术服务派驻人员全部纳入入井定员统计范畴，一并落实限员管理。盾构机掘进工作面单班作业人数参照《煤矿单班入井（坑）作业人数限员规定》（矿安〔2023〕129号）掘进工作面限员标准执行。确需增加作业人员的，严格执行《煤矿单班入井（坑）作业人数限员规定实施细则》（晋应急规发〔2024〕2号）、《关于调整〈煤矿单班入井（坑）作业人数限员规定实施细则〉个别条款并补充特殊情形专项增员相关工作要求的通知》（晋应急发〔2026〕201号）规定的专项增员审查审批程序及现场核查标准，严禁未经审批超定员组织施工作业。

所有盾构机作业人员要纳入井口虹膜或人脸识别、人员精准定位、井上井下智能视频监测一体化管控系统，落实人员定位卡唯一性管理，严格执行入井检身制度，严禁不带卡、人卡不符、代打卡入井等违规行为，实现井下人员动态精准管控。

三、严格安全教育培训与资质管理

目前国家特种作业目录尚未单列盾构机操作工工种，煤矿企业应联合盾构机作业实施单位，可邀请设备制造厂家参与教学，组织所有作业人员（含厂家派驻、外包单位作业人员）开展煤矿井下通用安全知识、盾构机设备专项操作、风险辨识、现场应急处置等专项培训，经培训合格颁发企业内部操作资格证书后，方可入井作业，做到岗证匹配、人证一致。未取得相应资格的人员，严禁操作盾构机设备及其配套设施。

建立盾构机作业人员“一人一档”，完整归档劳动合同、社保缴纳、培训考核、资质证明、职业健康体检等资料。常态化组织岗位复训、安全警示教育和实操练兵，持续提升从业人员安全操作技能和应急处置能力。

四、严格作业现场管控

盾构机作业应严格执行矿领导带班下井巡查、区队或外包施工单位干部现场跟班制度，对人员到岗履职、定员制度落实、现场作业流程实施全过程监督管控。盾构机开机掘进、设备拆装检修、故障处置、围岩支护等高风险作业环节，严格控制迎头作业人员数量，禁止无关人员在危险区域滞留，及时查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律、超定员作业、无证上岗等各类问题。

五、严格监管检查执法

各级煤矿安全监管部门要将井下盾构机作业用工管理纳入日常监督检查重点内容，加大现场核查力度，重点核查工程发包合规性，从业人员劳动合同，厂家驻场技术服务人员劳动关系、人员管理权限等，严肃查处井下违法发包挂靠、违规劳务派遣、超定员作业、无证上岗等违法违规行为，压实企业安全管理责任，筑牢煤矿安全生产用工管理防线。

山西省应急管理厅

2026年8月24日印发