《畅行千万村四川新一轮农村公路提升行动实施方案（2025—2027年）（征求意见稿）》近日公开征求意见。其中提到，到2027年，完成投资800亿元以上，新改建农村公路3万公里，实现乡镇通三级（三州通四级双车道）比例达90%以上，建制村通等级路达100%，较大规模自然村通硬化路比例达90%以上，具备条件的县级行政区实现农村客货邮融合发展覆盖率达100%，具备条件的乡村客运站综合服务拓展改造率达100%，具备条件的建制村通物流快递比例达100%，城乡交通运输一体化发展水平5A级的县（市、区）达80%，“全域畅达、安全可靠、智慧绿色、服务优质、美丽富民”的“畅、安、智、优、美”的城乡融合品质路网体系基本建成，全力打造“四好农村路”升级版。

畅行千万村四川新一轮农村公路提升行动实施方案（2025—2027年）

（征求意见稿）

实施新一轮农村公路提升行动，是新时代深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，落实省委省政府“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，促进乡村全面振兴，完善现代化农村交通运输体系的重要举措。为持续推动“四好农村路”高质量发展，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神以及来川视察系列重要指示精神，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以交通强省建设为引领，学习运用“千万工程”经验，全面深化改革，推动农村公路从加快建设向质量效益提升转变，着力构建基础设施完备、公共服务便利、出行环境舒适的城乡运输体系，助力宜居宜业和美乡村建设，为推进乡村全面振兴提供坚强交通保障。

到2027年，完成投资800亿元以上，新改建农村公路3万公里，实现乡镇通三级（三州通四级双车道）比例达90%以上，建制村通等级路达100%，较大规模自然村通硬化路比例达90%以上，具备条件的县级行政区实现农村客货邮融合发展覆盖率达100%，具备条件的乡村客运站综合服务拓展改造率达100%，具备条件的建制村通物流快递比例达100%，城乡交通运输一体化发展水平5A级的县（市、区）达80%，“全域畅达、安全可靠、智慧绿色、服务优质、美丽富民”的“畅、安、智、优、美”的城乡融合品质路网体系基本建成，全力打造“四好农村路”升级版。

二、重点任务

（一）路网完善提升行动

1.实施直连畅通工程。按照三级技术标准，精准推动农村公路骨干路网提档升级，新增100个乡镇通三级公路，强化农村公路与国省干线、城市道路、其他运输方式互联互通。鼓励具备条件的乡镇实施双通道、具备条件的建制村通双车道建设。实施较大规模自然村通硬化路1.2万公里，推动建制村通等级公路，打通出行“最后一公里”。

2.实施路面更新工程。专项整治超期服役、路面技术状况评定为次差、急需修缮的老旧路段1.5万公里，统筹推进窄路加宽改造、错车道建设，加快消除等外路，持续改善农村公路通行水平。

3.实施产业融合工程。按照四级双车道及以上标准，建设可支撑农村产业旅游等发展的幸福美丽乡村路7500公里以上，打通县级及以上产业园区、3A级及以上旅游景区对外通道，成环成片打造一批高效便捷的农村产业交通经济走廊，激发县域经济发展动能。

（二）安全保障提升行动

4.夯实本质安全。完善交通、公安、应急联合验收机制，推动新改建农村公路严格落实交通安全设施“三同时”制度。强化施工驻地、“两区三场”安全监管，建设平安工地。规范设置桥梁建设抗震设防等级、防洪等标准，灾害多发地区可适当提高相关指标，夯实桥梁安全水平。加快“十三五”期存量危桥销号，新增危桥“发现一座、处置一座”，农村公路一二三类桥梁占比保持在99%以上。加强农村漫水桥、跨山洪泥石流冲沟风险桥梁动态风险隐患排查及监测管理，先行整治农村漫水桥100座、跨山洪泥石流冲沟风险桥梁134座。

5.夯实运营安全。常态化开展公路风险隐患排查整治，建设农村公路安全生命防护工程2.4万公里以上，基本实现临水临崖高差3米以上危险路段安全生命防护设施全覆盖。以平交路口、穿村过镇、跨学校等事故多发易发路段为重点，实施安全设施和交通秩序管理精细化提升，规范设置乡村道限高限宽设施。落实农村客运班线联合审核机制和农村客运车辆属地监控监管责任，更新老旧农村客运车辆5000辆以上，提升农村客运车辆安全运营水平。强化基层交通运输执法力量建设，推进交通运输、公安交警等部门跨区域、联合执法，严肃查处破坏道路、超限超载、非法营运等违法违规行为。强化道路交通安全宣传教育，增强群众安全出行意识，着力建设平安乡村。

6.夯实应急救援。支持实施灾害频发地区“第二生命通道”建设，实现区域间多通道联系。加强专业化应急队伍建设，充分利用公路养护站、农村客货运输场站等资源，因地制宜配备应急物资和装备。按照“平急两用”的原则，统筹国省干线公路和农村公路需求健全区域应急联动机制，鼓励跨区域布局机械化养护与应急保通中心，提升应急抢险救援能力。

（三）运输效率提升行动

7.升级城乡客运均等化服务。完善“金通工程”财政稳定投入机制，加大农村客运财政补贴，巩固乡镇和建制村通客车成果，保障农村客运可持续运行。因地制宜推动城市公交线路延伸、农村客运班线公交化运营等模式，推进城乡公交化。聚焦农村地区老人、学生等特殊群体，提供通学专线、定制出行等精准服务，满足农村地区群众多样化、个性化出行需求。

8.升级客货邮一体化服务。按照“一点多能、多点合一”原则，深化“客货邮”“交商邮供”融合发展，推动农村商超、邮政快递站点、供销网点等功能集成拓展。到2027年，全省累计建成高效运营的县乡村三级客货邮站点数量达12000个以上，稳定开行的农村客货邮合作线路1000条以上。

9.升级城乡物流便捷化服务。促进城乡物流降本增效，结合产业园区、农业园区等布局，持续完善县、乡、村三级物流体系，强化物流仓储等设施建设，支持有条件的地区建设冷链物流运输通道，培育一批农业产业物流通道，畅通货运物流、寄递服务末端循环效率，推进物流与产业深度融合。

（四）治理效能提升行动

10.完善制度规范体系。宣贯落实《农村公路条例》《四川省农村公路条例》，夯实各级政府主体责任。加快完善农村公路建设质量管理、工程验收、养护工程管理、信用评价、运输发展等相关制度办法，因地制宜建立四川省农村公路地方技术标准体系，为“四好农村路”高质量发展提供制度保障。

11.完善建设管理体系。鼓励同一区域内投资规模较小、技术标准不高、建设性质类似的多个项目统一立项、打捆招标。全面落实农村公路建设工程质量终身制和公示制度，完善专业力量为主、群众参与“专群结合”的农村公路建设质量监管体系，提升工程耐久性。开展农村公路建设从业单位信用评价，加强勘察设计、施工、施工监理、试验检测等参建单位管理，规范建设市场。

12.完善智慧管理体系。加快建设全省“川交数治”信息系统，扎实开展农村公路资产化管理，实现“一张图、一个库”动态监管，推进农村公路资产数字化发展。推广智能公路巡查、长大桥梁健康监测等信息技术应用，推动养护巡检高效精准。加大农村公路交通安全信息化建设，按规定建设交通视频监控系统，满足交通安全管理等需求。结合智能联网汽车发展需要，探索具备条件的地区建设智能化路侧基础设施。用好车辆主动安全智能防控信息系统和AI智能技术，强化农村客运车辆、驾乘人员动态监管。

（五）养护水平提升行动

13.加大养护投入。完善养护成本、养护里程等因素相关联的日常养护资金动态调整机制，落实省市县3：2：5的分级支出责任，确保农村公路日常养护资金不低于县道10000元/年·公里、乡道5000元/·年公里、村道3000元/年·公里、桥梁隧道100元/年·延米。加大农村公路养护工程投入，根据路况情况，动态开展修复性养护工程，年均养护工程比例不低于5%，优良路率达70%，稳步提升路况水平。

14.提高养护质效。按照“县道县管、乡村道乡村管”原则，构建完善与农村公路行政等级相匹配的养护管理责任体系，规范完善路长制运行机制，确保有路必养。充分利用卫星遥感、人工智能等技术，推进具备条件的农村公路路面自动化检测率达100%，省、市分别按照不低于10%的比例进行抽检复核，动态掌握道路通行状况，着力构建以路况水平为基础的科学养护决策体系。

15.创新养护模式。试点开展农村公路与国省道日常养护合并实施、农村公路片区化养护总承包、农村公路建设养护打捆、农村公路与客运场站打捆养护等模式，因地制宜推进养护市场化，加强绿色节能、经济适用的“四新技术”在农村公路领域应用，提高养护规模化、专业化水平。

（六）路美乡村提升行动

16.优化提升出行环境。深化美丽四川·宜居乡村建设，推进农村公路路域环境绿化、美化、洁化，推动路田（宅）分家，优化完善交通引导标识体系，加强古桥、古道、古渡等历史遗址保护，推动农村公路与村容村貌、人居环境、人文历史等相协调，力争每个县具有1条以上美丽农村路，助力宜居宜业和美乡村建设。科学开展公路选址选线环境比选和影响分析论证，合理确定路线走向和技术标准，强化生态环境保护。

17.强化先进典型培育。推进交文农旅融合发展，依托大峨眉、大九寨、大香格里拉、大蜀道交旅融合发展示范区建设，推进公路旅游化改造，因地制宜实施慢行体系建设，成环成片打造一批具有四川特色的乡村旅游示范路，实现“快进慢游、边走边游”。支持具备条件的地区争创全国“四好农村路”和城乡交通运输一体化示范，开展乡村振兴交通先行工作，推选一批交通运输助力乡村振兴典型案例，打造交通助力乡村振兴发展新样板。

（七）赋能增效提升行动

18.扩能服务设施。坚持以县为单位，强化统筹布局，充分利用农村客货场站、公路养护站等资源，科学规划建设“川路荟”“川路驿”等特色服务区，配置完善停车观景、加油充电、农特产品售卖、旅游咨询、农产品物流仓储、汽车维修等服务功能，满足群众多样化出行需求。

19.激活路域资源。因地制宜推进农村公路与现代农业、产业园区、乡村旅游、现代物流、邮政快递等一体化开发，推动农村公路与新业态融合发展，实现资源共享、优势互补。因地制宜增设高速公路服务区与农村公路间便捷通道，鼓励高速公路服务区开展农特产品销售。鼓励公路沿线产业园区、旅游景区、村级集体经济发展反哺农村公路养护。

（八）富民增收提升行动

20.推广以工代赈。在公路建设领域充分挖掘务工需求，推广以工代赈模式，广泛吸纳当地群众参与工程建设，促进低收入群众就业增收。加强从业人员劳动技能培训和安全生产培训，提升群众务工水平。强化劳务报酬发放监管，督促项目通过“一卡通”平台发放劳务报酬，切实保障群众合法权益。

21.拓展就业渠道。深入开展“5·26”爱路日活动，将爱路护路纳入村规民约等基层治理体系。在公路管护、寄递物流等领域广泛开发公益性岗位，优先吸纳困难群众。鼓励通过分段承包、定额包干等方式，由沿线群众进行村道日常养护。全省农村公路公益性岗位数量稳定在10万个左右，群众月均增收500元以上。

三、保障措施

（一）统筹组织保障。充分发挥省综合交通建设与运输协调领导小组联席会议机制，加强统筹协调和部署推进。省发展改革委、公安厅、财政厅、司法厅、自然资源厅、生态环境厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、省林草局等部门要密切配合、形成合力。各市（州）人民政府要加大政策支持，强化督促指导和工作调度。各县（市、区）人民政府要落实主体责任，强化资源要素保障，精心组织实施。

（二）创新投融资模式。健全政府引导、分级负责、风险可控的农村公路建设养护资金措机制。交通运输厅会同财政厅积极争取中央预算内基本建设资金、交通运输领域专项资金、超长期特别国债等；统筹安排省级交通专项资金、地方政府专项债券等资金，支持农村公路发展，同时对三州地区、革命老区、盆周山区等给予倾斜支持。鼓励金融机构、社会力量参与农村公路发展，用好“路易贷”等政策性银行贷款，探索中长期信贷、差异化贷款等模式，灵活设定贷款期限、利率等。鼓励依法出让路网沿线资源开发权、产业经营权等，筹集农村公路发展资金。支持有条件市县开展灾毁保险试点，探索农村公路灾毁修复资金筹集新机制。

（三）强化用地保障。交通运输、自然资源部门要推进农村公路发展与国土空间规划衔接，统筹安排农村公路线位、点位等空间资源，加强农村公路建设用地保障，实现国土空间规划“一张图”管理。支持将符合条件的农村公路项目纳入本级重大项目用地清单，所需用地计划指标优先保障。农村集体经济组织开展必要的农村道路等配套设施建设，确需对少量永久基本农田布局进行优化调整的，应按程序报批并实施补划，确保耕地占补平衡落实到位。探索“路林共建”“路田共建”等模式，推进森林防灭火通道、高标准农田与农村公路统一规划、共线实施，实现一次建设、多用途使用，集约节约用地。

（四）加强综合评价。交通运输厅要将农村公路发展成效与资金计划安排挂钩，通过“以奖代补”等方式，加强正向激励。持续加强农村公路管理养护绩效管理，提高资金使用效益，保障养护成效。各地要建立健全绩效评价机制，定期总结评估发展成效，推选典型案例，加强宣传推广，切实营造良好发展氛围。